Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat, HCC) передаёт свой седьмой ежегодный отчёт в Матиньон в июне 2026 года. По информации, переданной специализированным журналистам, и уже опубликованным заключениям инстанции с 12 марта, вердикт будет суровым: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как для выполнения целей SNBC3 требуется примерно 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и документированный, достигает коэффициента три.
Председатель инстанции — франко-канадская климатолог Коринн Ле Керре (Corinne Le Quéré). HCC создан в соответствии со статьёй 2 Закона «Энергия‑Климат» 2019 года и не обладает принудительными полномочиями. Тем не менее её рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно в этом месте отчёт 2026 года должен нанести удар.
Траектория SNBC3 уже сорвана до её утверждения
Третья Национальная низкоуглеродная стратегия (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий предел в 279 MtCO2eq к 2030 году, что соответствует снижению на 50 % по сравнению с 1990 годом. Указ о принятии ожидается после публичных консультаций весной 2026 года. HCC вынесла своё заключение уже 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её реализация — нет.
Цифры Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают эту оценку. Во Франции в 2025 году было выброшено 363,7 MtCO2eq, без учёта углеродных стоков. Годовой темп сокращения снизился с 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., а затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Скорость сокращения падает именно в тот момент, когда она должна ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет, установленный на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны снижаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028 гг. На текущий момент ни один сектор не выдерживает требуемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент с 34 % от общего объёма, сокращается на 1,4 %, тогда как SNBC3 предусматривает −6 % в год уже с 2026 года. Строительный сектор сокращается на 1 % вместо ожидаемых −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимых места, выделенные инстанцией
В заключении от 12 марта перечислены четыре ключевых момента, которые формируют аргументацию предстоящего годового отчёта. Они публичны и HCC уже документировала их в весенних коммуникациях.
Во‑первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предполагает выход из угля к 2030 году, из нефти в период 2040–2045 гг., из ископаемого газа к 2050 году. В указе об утверждении нет промежуточных количественно выраженных ориентиров. HCC требует операционного календаря по годам.
Во‑вторых, оптимистичные предположения по углеродным стокам. В SNBC2 считалось, что леса Франции поглощают 40–45 MtCO2eq в год. В SNBC3 этот прогноз уменьшён примерно вдвое: 19–25 MtCO2eq. Доказанные причины — засухи, пожары, короеды, старение насаждений. HCC полагает, что даже сниженная оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические стоки (BECCS, улавливание и хранение CO2 из биомассы) в коммерческой эксплуатации во Франции недоступны.
Третья уязвимость — неопределённость по динамике поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства сокращения поголовья на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное сокращение поголовья и переход на бобовые (10 % посевных площадей к 2030 году). К этим целям не привязаны обязательные механизмы.
Четвёртый, самый политический пункт: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство идентифицировало необходимость дополнительных инвестиций в размере 82 млрд евро до 2030 года для удержания траектории. Законопроект о бюджете на 2026 год (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил «Зелёный фонд» в четыре раза с 2024 года: с 2,5 млрд до 650 млн евро. HCC характеризует этот сигнал как «неподвижность» и «отсутствие видения стабильности финансирования экологических мер.
Местные власти в центре отчёта по территориям
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический отчёт «Климат и территории», локальный аналог годового июньского отчёта. В документе содержится 32 рекомендации, сгруппированные по пяти направлениям: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инжиниринг, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 млрд евро на декарбонизацию. Одновременно HCC фиксирует 5,3 млрд евро инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый итог недостаточен: чтобы выполнить цели, муниципалитеты и межмуниципальные объединения должны увеличить свои климатические инвестиции на 130 %, департаменты — на 240 %, регионы — на 80 % по сравнению с 2022 годом.
PLF 2026 идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, местные власти потеряют от 4,6 до 5 млрд евро на экологический переход в 2026 году. Исследование, цитируемое организацией Zero Waste France, показывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не смогли бы реализовать свои «зелёные» проекты без ныне сокращённых субсидий.
Закон «Энергия‑Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Годовой отчёт июня выходит в стратегический момент: проект закона о финансах на 2027 год будет проходить межминистерские согласования летом. Именно эту окно инстанция намерена занять.
Ожидаемые рекомендации фокусируются на пяти оперативных пунктах, документированных HCC в весенних публикациях:
- Закрепить в законе о финансах многолетнюю траекторию климатических инвестиций, защищённую до 2030 года.
- Восстановить «Зелёный фонд» до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), при условии софинансирования на местах.
- Опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам.
- Снизить прогнозные параметры естественных углеродных стоков и заложить резерв на неопределённость.
- Усилить межминистерскую роль Секретариата генерального планирования экологической политики (SGPE) для координации между государством и территориями.
Официально правительство обещает развёрнутый ответ. На практике политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже был охарактеризован сетью Réseau Action Climat как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по оценкам ряда профессиональных организаций ещё больше ухудшили траекторию.
Инстанция без полномочий, но с календарём
HCC не имеет санкций. Она публикует, документирует, передаёт. Её 13 членов назначаются указом за экспертность в климатологии, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Керре продолжается до 2027 года. Инстанция не обладает правом вето, не имеет принудительной процедуры возбуждения дела и не наделена полномочиями по расследованию.
Её сила — в календаре. Годовой отчёт июня обязывает правительство дать публичный ответ до представления проекта закона о финансах осенью. Совпадение цифр HCC и Citepa делает невозможной обычную стратегию «противоречивого отчёта»: данные происходят из одного и того же методологического источника — национального инвентаря выбросов, сертифицированного для РКИК ООН.
Переход отчёта в законодательную последовательность Франции намечен так:
- июнь 2026: передача годового отчёта в Матиньон;
- лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026: внесение проекта закона о финансах на 2027 год в Совет министров;
- осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам.
Вопрос, поставленный HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами или останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет виден по строкам бюджетных «синих тетрадей».
«Вопрос о правдоподобности»
Фраза возвращается во всех заключениях HCC с марта: «вызывает вопрос правдоподобность». Это не случайный оборот в сдержанной лексике HCC. В предыдущих отчётах употреблялись слова «тревожно» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно‑сигнально» или «тревожно» (2025). Переход к «правдоподобности» означает ещё один шаг: уже не только усилия ставятся под сомнение, но и искренность заявленной траектории.
Инстанция указывает на два механизма. Снижения выбросов, зафиксированные в 2020–2023 гг., во многом объясняются конъюнктурными эффектами: санитарный кризис, энергетическая инфляция, вывод с рынка ряда промышленных площадок. Эти факторы не воспроизведутся. Структурные политические меры, которые должны были подхватить инициативу (тепловая модернизация зданий, зоны с низкими выбросами ZFE, электрификация автотранспорта, отказ от азотных удобрений), либо задерживаются, либо ослаблены последовательными бюджетными решениями.
Более конкретный пример — сектор строительства. SNBC3 нацелена на 370 000 энергоэффективных реноваций в год. Фактически выполняется порядка 70 000. Частичная приостановка программы MaPrimeRénov в 2025 году сократила объём реноваций примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные приоритеты читаются прямо в кривых выбросов.
Три сектора, определяющие всё
Три сектора сосредотачивают 75 % отставания по траектории: транспорт, здания, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 на 2030 год составляют 92 MtCO2eq, 37 MtCO2eq и 67 MtCO2eq соответственно. Для достижения целей транспорт должен сократиться на 26 % по сравнению с 1990 годом, здания — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Транспорт опирается на три рычага: массовое проникновение электромобилей, развёртывание зон с низкими выбросами (ZFE), переключение на железнодорожные перевозки. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но пока составляют лишь 22 % регистраций. Сроки внедрения ZFE были отложены в ряде метрополий. Переход на железную дорогу в грузовых перевозках остаётся маргинальным.
Здания зависят от MaPrimeRénov и сертификатов энергосбережения. Приостановка в 2025 году и урезание бюджетов в 2026 году подрывают динамику.
Сельское хозяйство — самый политизированный вопрос. SNBC3 рассчитывает на сокращение азотных удобрений на 30 % к 2030 году, доведение доли органического земледелия до 21 % площадей, расширение посевов бобовых. Налоговые и бюджетные решения — например, освобождения от уплаты акцизов на дизельное топливо для сельского хозяйства, введённые в апреле 2026 года — идут в противоположном направлении.
Отчёт HCC публикует то, что измеряют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. С момента SNBC3 он также стал включать компонент импорта выбросов. Франция стала первой страной, установившей числовую цель по сокращению своего углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году относительно 2010 года.
Эта инновация, отмеченная HCC, смещает акцент дебатов. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется переносом промышленных площадок за границу. Измерение следа изменяет диагноз: по показателю следа Франция сократила выбросы лишь на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам — на 40 %.
HCC теперь располагает методологической рамкой для отслеживания обеих траекторий. Остаётся вопрос, воспользуется ли этим правительство в своём ответе на отчёт.
Дополнительные пункты и текущая климатическая повестка
Последующая последовательность включает четыре ключевые даты:
- июнь 2026: передача годового отчёта в Матиньон;
- лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026: внесение PLF 2027 в Совет министров;
- осень 2026: парламентские решения по экологическим кредитам.
Последствия будут читаться в деталях бюджетных строк: будет ли SNBC3 обеспечена необходимыми средствами или останется дорожной картой без финансирования.
Дополнительные заметки текущей повестки:
- Последний Emissions Gap Report ПРООН оценивает планетарную траекторию около +2,8 °C; разрыв до целей остаётся значительным перед COP31 в Анталии.
- С 22 июня 2026 года АЭС Голфеш полностью остановлена: засуха и жара ставят под напряжение ядерную генерацию и промышленность Франции.
- BRGM фиксирует, что в июне 2026 года 86 % измеряемых водоносных горизонтов находятся в состоянии понижения, против 77 % месяцем ранее, накануне июльской волны жары.