SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного индикатора из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов 8-й Программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшение своей траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАООС). Три индикатора даже ухудшились. Восьмой месяц после выхода отчёта SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся скрытым под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕАООС публикует каждые пять лет свой крупный обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчёте, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор, финка Леена Юля-Мононен, занимающая пост с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не отвечает напрямую на главный политический вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый отчёт по 8-й ПАЕ, и обновление декабря 2025 года появилось одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
8-я ПАЕ, принятая в 2022 году, задаёт экологическую повестку ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАООС выбрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение последствий изменения климата, адаптация, циркулярная экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся на май 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов остаются вне траектории на 2030 год. Три показателя даже ухудшили перспективу: расходы на окружающую среду в стагнации, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная категория, где цифры держатся
Некоторые индикаторы прогрессируют. Выбросы парниковых газов в ЕС‑27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году, согласно предварительным данным, приведённым Комиссией ЕС 6 ноября 2025 года. Траектория к −55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергомиксе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год в регламенте RED III установлена на уровне 42,5 %, с ориентировочной целью 45 %. Установленная мощность возобновляемых источников в 2024 году в ЕС составила 77 ГВт — такого годового показателя ещё не было. Электроэнергия в Европе в том же году на 47 % состояла из возобновляемых источников, что стало достижением впервые.
Но проблема кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы лишь на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало снижение всего на 7 % за тот же период. Ожидалось, что оба сектора внесут значительный вклад в усилия до 2030 года. Они остаются «слепыми зонами» Европейского зелёного курса.
Жилищный сектор, впрочем, стагнирует. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и коммерческом фонде почти идентичны уровню 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель: здания с нулевыми выбросами для всех новых строений с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию до 2050 года. Срок в семь лет, чтобы изменить недвижимое наследие, насчитывающее столетия.
Вот витрина. Остальная часть оценки значительно менее фотогенична.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАООС прямо указывает в пресс‑релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор биоразнообразия не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицируются как «плохие или очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослаб на 30 % между 2014 и 2023 годами по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, жуки‑короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию на 2030 год предусматривала защиту 30 % земель и 30 % морей Европы к 2030 году, включая 10 % в строгом режиме охраны. Франция преодолела наземный рубеж с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в море защищённые зоны по большей части остаются открытыми для промышленного рыболовства почти во всех государствах‑членах. Статус «защищено» не измеряет эффективность защиты; он документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства‑члены восстанавливать 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления разрабатываются. Ни один из них ещё официально не представлен в Комиссию. Крайний срок подачи планов: сентябрь 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые и оставшиеся смерти
Обычно приводят одну статистику, чтобы похвалить европейскую политику: снижение преждевременных смертей, связанных с мелкодисперсными частицами, на 45 % в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасённых жизней в год по оценкам модели ЕАООС. Число реальное. Оно скрывает при этом 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 — только в 2022 году, отмеченном смертельной летней волной тепла.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро убытков, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда сосредоточены в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, согласно 8‑й ПАЕ, ухудшил свою перспективу в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, ставит цель сократить на 55 % преждевременные смерти, связанные с загрязнением воздуха, и на 25 % химическое загрязнение вод к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один индикатор по водам и почвам не прогрессирует в соответствии с ожидаемым темпом.
Циркулярная экономика: 11,8 % вторичных материалов в общем потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предусматривала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год цель становится механически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств‑членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель повышения эффективности использования ресурсов, установленная 8-й ПАЕ, предусматривала значительное сокращение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Строительный сектор сам по себе создаёт половину отходов, генерируемых в ЕС, примерно 850 миллионов тонн в год, при этом менее 50 % проходит качественную переработку.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по эко‑дизайну для ключевых продуктов (текстиль, электроника, батареи). Его внедрение через делегированные акты растянуто до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, давит за ослабление требований по отраслям. Для справки, анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Следующий шаг и выводы
Я просмотрел детальный табло 8‑й ПАЕ, доступный на сайте ЕАООС. По шести тематическим приоритетам только категория «климат и энергия» показывает большинство индикаторов в положительной динамике. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — официальные кодировки агентства. Это не интерпретация, а данные.
SOER 2025 документирует состояние. Он не объявляет политических виновников. Это правило работы ЕАООС как технического, а не политического агентства. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая сместила часть экологической повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были частично размягчены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8‑й ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты измерения документируют структурный застой по большинству целей 2030 года.
(В этом отчёте есть почти административный аспект. ЕАООС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы смягчаются. Никто не лжёт в прямом смысле. Каждый коммуницирует по подмножеству индикаторов, которые служат его нарративу. SOER суммирует. Итог публичен, доступен онлайн. Нужно лишь согласиться прочитать его целиком.)
Следующая формальная встреча — промежуточная оценка 8‑й ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый отчёт ЕАООС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов переходят в стадию транспозиции или первого отчётования: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесён на декабрь 2026 в ослабленной версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный отчёт в июне 2026 года и пополнит табло 8‑й ПАЕ по национальной части, как это сделал его мартовский отчёт 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских усилий по морской части 8‑й ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который в Берлёймоне ещё никто публично не ответил. Если ни один индикатор из двадцати восьми не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в усечённой версии. Следующий тест наступит при пересмотре общей аграрной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАООС уже выполнил свою работу. Остаётся увидеть, что сделают двадцать семь государств‑членов с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего годового обновления табло. Четыре года до того момента, когда индикаторы вне траектории станут официально проваленными целями.