Тувалу — Австралия: то, что в прессе называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому механизму Австралии к моменту закрытия отбора 18 июля 2025 года — то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Development Policy Centre при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня после открытия отбора 16 июня более трети населения уже успели подать заявку, сообщает сводка Carnegie Endowment for International Peace за сентябрь 2025 года. Механизм запущен. Первая группа — двадцать семь человек — прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытии им выдали визу постоянного проживания.
Именно эту схему несколько французских СМИ с конца 2023 года называют «климатическим гражданством». Термин распространился. Он упрощает сухой юридический кейс в понятную формулу. Однако в тексте договора и в академической литературе, которая его анализирует, такого понятия нет.
Что действительно говорит договор Falepili Union
Официально соглашение называется Australia-Tuvalu Falepili Union Treaty. Оно было подписано 9 ноября 2023 года в Раротонге (острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации в обоих парламентах. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT) публикует его статьи на своём официальном портале.
Carnegie Endowment for International Peace в анализе за сентябрь 2025 называет его «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». В юридическом смысле это точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт новую национальность: оно открывает визу постоянного проживания с квотой 280 мест в год, распределяемых по жребию, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений по инвалидности. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальная защита) на тех же условиях, что и у обычного постоянного жителя. Путь к австралийскому гражданству остаётся стандартной процедурой натурализации.
Тувалу при этом сохраняет собственное гражданство. Более того, страна юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, закрепив формулировку «Государство Тувалу будет сохраняться вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Falepili воспроизводит эту формулу зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государство Тувалу продолжат существовать, несмотря на воздействие подъёма уровня моря, связанного с изменением климата». В англо‑саксонской юридической литературе ключевой термин — deterritorialised statehood, а не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй аспект договора получил в Франции гораздо меньше огласки, но в нём большой вес. Статья 4 Falepili Union требует от Тувалу получения согласия Австралии на любые соглашения о партнёрстве в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры с третьими государствами. Проще говоря: Фунафути не может заключить соглашение в сфере безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала резкую критику с стороны бывшего премьер‑министра Тувалу Энэле Сопоаги, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, которая готовила Falepili Union. Тем не менее он признал в заявлении, приведённом Australian Institute of International Affairs, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, будто Тувалу отказывается от суверенного права самостоятельно определять предпочитаемые договорённости в области безопасности». Два политика — два уровня несогласия. В большинстве медиапересказов это различие не проводится, хотя оно принципиально.
Затопление и что об этом говорят данные NASA
Климатический аргумент, на котором основывается соглашение, опирается на данные команды NASA по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря поднимается примерно на пять миллиметров в год — это в полтора раза выше глобального среднего. Прибор приливной станции NOAA, станция 732‑012, даёт по периоду 1977–2022 примерно 3,9 мм в год с учётом локальной просадки. Два порядка величины сходятся.
Проекции NASA на 2050‑е годы важно читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация быстро уходит в упрощения. Агентство говорит о зонах, которые сейчас затапливаются менее чем пять дней в году во время приливов, а которые перейдут в категорию затопляемых примерно 25 дней в год. Также речь идёт как минимум о 15 сантиметрах повышения за тридцать лет. NASA не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен к 2050 году. Агентство указывает, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая разница важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый в размере нескольких десятков миллионов австралийских долларов (суммы колеблются от 25 до 38 миллионов в зависимости от источников Carnegie и DFAT), направлен именно на создание приподнятых земель, устойчивых после 2060 года. Логика договора не «страна исчезнет». Логика — «подготовить мобильность сейчас, чтобы не подвергаться ей позже». Эта нюансировка меняет политический нарратив.
Тем, кто ищет региональный контекст, полезно вспомнить наш предыдущий материал об эрозии побережья во Франции в 2026 году, где используются те же порядки величин повышения уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — газетный ярлык
Остаётся объяснить, почему именно этот термин прижился во французском языке. Обзор доступной юридической литературы — от блога American Philosophical Association до анализа Carnegie и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально мощный термин. С бытовой точки зрения он не лжёт: тувалуанец, получивший визу Falepili, действительно получает статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданственности это не даёт. Нет и «альтернативного гражданства».
По данным полевых исследований, с которыми мне довелось ознакомиться в последние месяцы, тувалуанцы, подавшие заявки в июне–июле 2025 года, сами о себе так не говорят. Они говорят о визе, о варианте, о шансе для детей. Не о смене национальности. Разница имеет и политическое значение: сохранение Тувалу как суверенного государства, даже частично необитаемого, — именно то, что защищает поправка к конституции октября 2023 года. Путаница между визой и гражданством символически нивелирует юридическую работу, которая поддерживает государственность Тувалу.
Долгое время я считал, что медийная метафора — просто неуклюжая. Однако обсуждения с аналитиками заставили меня пересмотреть позицию: формула удобна для повествования о крайней неотложности, но в долгосрочной перспективе она может навредить тувалуанцам, упрощая мысль о том, будто у них уже есть «страна‑замена».
Критика, которой во Франции почти не освещают
Devpolicy Blog при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических разборов, почти не попавших в европейские пересказы. Первая критика: участие в розыгрыше стоит дорого. 25 австралийских долларов за первый этап лотереи, 200 за второй. Стоимость авиабилета туда‑обратно Тувалу–Австралия составляет порядка 1600 долларов США, то есть примерно 2472 австралийских долларов. Для части кандидатов это эквивалент нескольких месяцев дохода. ВВП Тувалу по данным за 2023 год едва достигает 63 миллионов долларов США, напоминает Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Devpolicy отмечает, что подобные соглашения в Островах Кука, Ниуэ или Токелау приводили к настолько сильной утечке населения, что становился под вопросом административный жизнеспособный статус родных островов. При 280 выездов в год из населения около 11 тысяч Тувалу потенциально теряет 2,5% населения ежегодно, если квота полностью используется. На горизонте десяти лет динамика может подорвать то, что и пытается сохранить конституционная поправка: живое государство.
Третья критика, наиболее редкая: в договоре нет обязательств для Австралии по собственной траектории эмиссий. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших экспортеров угля в мире. Devpolicy сдержанно называет ситуацию «успехом солидарности и провалом в климатической политике». Это жёсткая, но документированная формулировка.
Широкий региональный контекст стоит оценивать в свете рисков для окружающей среды, выделенных на 2026 год Всемирным экономическим форумом, где экстремальные климатические явления названы ключевыми рисками ближайшего десятилетия, а также дипломатической последовательности вокруг COP31 в Анталии, в которой участвовали и страны региона. Общая оценка прошедшего года содержится в ретроспективе по окружающей среде за 2025 год.
Говорю откровенно: в этом кейсе у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор прецедентен, первые переселенцы находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто однозначно не знает, как пройдёт реальная интеграция, возможные возвращения на родину или сохранение гражданства Тувалу у тех, кто оседает надолго. Carnegie Endowment говорит о модели детерриториализованной государственности, которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала аналогичного текста. США имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явной климатической составляющей, как отмечало Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которое международное право ранее не формализовывало. Открытый вопрос остаётся таким: сколько ещё архипелагов подпишут подобные договоры до того, как международное сообщество решит превратить их в рамочный стандарт, а не в исключение?
Список источников и связанных публикаций:
Carnegie Endowment for International Peace, Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Australian Government DFAT, Australia‑Tuvalu Falepili Union Treaty
Devpolicy Blog, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Devpolicy Blog, Australia‑Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
NASA, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Australian Institute of International Affairs, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
APA Blog, The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
А также заметки и анонсы:
Семейная европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Семейная европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показала её 25‑я редакция.
Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу отстаивают интересы Тихого океана
Фиджи и Тувалу принимают Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график AR7 заблокирован уже на пяти сессиях
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение по графику AR7, который с двухлетней задержкой (2028–2029) остаётся в подвешенном состоянии после пяти встреч.