COP31 Анталия, закрытие 20 ноября: что говорят НДЦ
22 гигатонны CO2. Это оцениваемый разрыв между текущей траекторией национальных обязательств и той, которая сохранила бы потепление ниже 1,5°C к 2030 году, согласно предварительному синтезу UNFCCC по НДЦ 3.0, подготовленному в апреле 2026 года. Этот разрыв станет центральным вопросом COP31, которая пройдет в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года под председательством Турции, а технические переговоры будет вести австралиец Крис Боуэн.
За шесть месяцев до открытия обстановка определена: Турция принимает саммит, Австралия ведет переговоры, и делегации уже знают, что результат зависит от трех технических вопросов, которые редко понятны вне коридоров процесса ООН.
Компромисс Турции и Австралии
Анталия 2026 — результат арбитража в июле 2025 года между двумя конкурирующими кандидатурами. Турция претендовала на проведение с 2022 года. Австралия выдвигала совместную кандидатуру с островными государствами Тихого океана. Группа стран Восточной Европы (которая по ротации назначает страну-хозяйку) не могла принять решение.
Достигнутое соглашение: Турция получила статус страны-хозяйки и символическое председательство, возложенное на Мурата Курума, министра окружающей среды, градостроительства и изменения климата. Австралия получила председательство в технических переговорах, которое осуществляет Крис Боуэн, министр по изменению климата и энергетике. Это беспрецедентная конфигурация в истории COP, которая может дать как лучшее (два государства, мобилизующиеся на своих сильных сторонах), так и худшее (размывание ответственности по чувствительным пунктам).
НДЦ 3.0: что представили стороны
Версии национально определенных вкладов 3.0 должны были быть представлены до COP30 (Белем, ноябрь 2025), охватывая период 2031–2035 с горизонтом до 2040 года. По состоянию на 30 апреля 2026 года из 195 сторон Парижского соглашения:
- 89 сторон представили полные НДЦ 3.0, что охватывает примерно 76 % мировых выбросов 2024 года.
- 23 стороны представили частичную версию (национальная цель, но без детального секторального плана).
- 83 стороны ничего не представили, в основном развивающиеся страны с низкими выбросами.
Анализ этих 89 НДЦ показывает, что агрегированные амбиции соответствуют траектории потепления 2,4–2,7°C к 2100 году, в зависимости от параметров моделей, используемых Climate Action Tracker и UNEP. Разрыв с траекторией 1,5°C оценивается в 22 GtCO2 в 2030 году (при проетируемых совокупных выбросах 55 GtCO2eq).
Страны, которые значительно повысили амбиции: Великобритания (-81 % в 2035 по сравнению с 1990), Норвегия (-55 % в 2035), Бразилия (усиленные цели по Амазонии), Австралия (-65 % в 2035 по сравнению с 2005). Те, кто застопорился или откатился: Россия, Саудовская Аравия, Индонезия, Аргентина. Соединенные Штаты вышли из процесса в январе 2026 года после формального выхода из Парижского соглашения.
Вопрос финансирования: NCQG на практике
Новый коллективный квантифицированный целевой показатель по климатическому финансированию (NCQG) был принят на COP29 в Баку в ноябре 2024 года с обязательством 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в пользу развивающихся. COP31 должна оперативно внедрить этот механизм, и цифры вызывают споры с самого начала.
Разрыв с потребностями, оцененными независимой группой экспертов (1 300 миллиардов долларов в год к 2035 согласно обновленному докладу группы Сонгве—Стерн в сентябре 2025), остается огромным. Страны G77+Китай требуют разъяснений по следующим вопросам:
- доля грантов против кредитов (в текущих потоках 65 % представлено в форме долга);
- дополнительные источники (международные налоги, частные фонды, добровольные взносы крупных развивающихся экономик);
- роль многосторонних банков развития и их реформа.
Австралия настаивает на более формальном вовлечении частных средств через механизмы смешанного финансирования. Несколько НПО из стран Юга обвиняют этот подход в превращении коммерческого долга в «климатическую помощь». Контакты с европейскими делегатами в мае 2026 подтвердили, что этот вопрос станет одним из самых напряженных в Анталии.
Операционализация фонда Убытков и Ущерба
Фонд Убытков и Ущерба, созданный на COP27 и размещенный в Всемирном банке с COP29, должен был начать выплаты в 2025 году. Состоянием на 31 марта 2026: обещано 728 миллионов долларов, фактически перечислено 312 миллионов, и 47 миллионов распределено на местах. Семь стран получили финансирование, в основном на реабилитацию после циклона и прибрежные переселения.
Фонд явно недофинансирован относительно потребностей. По данным доклада Форума уязвимых двадцати (V20), опубликованного в апреле 2026, экономические потери, связанные с климатом в развивающихся странах, достигли 187 миллиардов долларов в 2025 году. Климатические НПО требуют установить количественную цель для фонда, чего развитые страны отказываются делать на данном этапе.
Мировой итог после Парижа — Белем
COP31 также должна подготовить второй глобальный пересмотр (Global Stocktake), запланированный на 2028 год. Первый пересмотр, завершившийся в Дубае в 2023 году, констатировал отставание по всем целям. Следующий должен учесть НДЦ 3.0 и их фактическую реализацию.
Фактический счетчик: с момента Парижского соглашения в декабре 2015 года мировые выбросы ископаемого CO2 выросли с 36,2 GtCO2 до примерно 38,1 GtCO2, прогнозируемых на 2025 год (+5,2 %). За тот же период концентрация атмосферного CO2 увеличилась с 401 ppm до 425,6 ppm. Официально обязательства прогрессируют. На практике физическая траектория ухудшается.
Четыре материала для последующего чтения, упомянутые в исходном материале, предоставляют дополнительный контекст по экономическим последствиям для французских компаний, открытию саммита 9 ноября 2026 и финансам климата, а также по подготовительным переговорам SB64 в Бонне в июне 2026.
Пункты внимания на 12 дней переговоров
Четыре ключевых вопроса, на которые стоит обратить внимание с 9 по 20 ноября:
- Предварительное соглашение по ископаемым энергоресурсам. Текст Дубая 2023 («переход от ископаемых видов топлива») должен быть усилен. Несколько стран Персидского залива и Россия требуют смягчения формулировки. Островные государства требуют дорожной карты с твердыми датами. Турецкое председательство, сильно зависимое от российского газа, находится в слабой позиции для арбитража.
- Правила статьи 6. Международные рынки углеродных кредитов, принятые в Баку, должны внедрить первые механизмы прозрачности. Риск: непрозрачная система кредитов, позволяющая искусственно раздуть НДЦ без реального сокращения выбросов.
- Вопрос субсидий ископаемым топливам. 7 000 миллиардов долларов прямых и косвенных субсидий в 2024 году по данным МВФ. На саммитах COP никогда не принималось количественное обязательство по их сокращению. COP31 могла бы стать возможностью для такого шага, или же этот вопрос останется без решения.
- Последствия выхода США. Без США динамика добровольных взносов перекроится. От Китая ожидают проявления лидерства, но у него есть собственные промышленные приоритеты, которые он будет защищать.
22 гигатонны разрыва, 195 сторон, 12 дней переговоров и совместное председательство Турции и Австралии. COP31 не перепишет климатическую траекторию, но покажет, способны ли международные институты принимать обязывающие решения по вопросам, перешедшим из символической плоскости в материальную. 20 ноября 2026 станет ясно, была ли Анталия саммитом управления или саммитом перемен.
Предварительные саммиты и другие события
- Пре-COP31: Фиджи и Тувалу проводят предварительную COP с 5 по 8 октября 2026, где тихоокеанские страны формулируют свою стратегию перед Анталией.
- GIEC: повестка AR7 остается заблокированной уже пять сессий; 65-я пленарная сессия IPCC в Аддис-Абебе в октябре 2026 должна принять решение о календаре AR7 (между 2028 и 2029).