COP31 открывается 9 ноября 2026 года в Анталье и закрывается 20 ноября, то есть 12 дней переговоров с саммитом глав государств, запланированным на 11 и 12 ноября, в отличие от предыдущих сессий, где саммит открытия проходил в начале конференции. Это смещение календаря не случайно: оно отражает дипломатическую стратегию турецкого председательства.
Разделённое председательство, беспрецедентная конфигурация
Руководство COP31 стало предметом редкого компромисса. Турция принимает, Австралия ведёт переговоры. Мурат Курум, турецкий министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата, становится президентом COP. Крис Боуэн, австралийский министр по вопросам климата и энергетики, занимает вице-президентское место и возглавляет переговорный процесс. Официально это консенсусное сопредседательство после борьбы Турции и Австралии за право хозяина 2026 года. На деле европейские делегации признаются, что дипломатическая архитектура всё ещё подлежит выработке: кто будет решать при разногласиях между Курумом и Боуэном? Формальное распределение ролей этого не проясняет.
По официальному порталу турецкого председательства, Анталья обещает COP, сосредоточенную на имплементации. Официальные приоритеты — финансы, реализация и справедливый переход. Вне эфира переговорщики признают, что Турция стремится расположить к себе страны Глобального Юга по вопросу финансирования, в то время как Австралия продвигает повестку, лояльную ископаемым источникам энергии.
Формат: саммит на 3–4-й день — политический сигнал
Саммит глав государств, запланированный на 11–12 ноября, то есть на 3–4-й дни COP, ломает устоявшуюся практику. С Копенгагена 2009 года хозяева обычно ставили выступления глав государств в самый верхний сегмент — либо в сегмент высокого уровня сразу перед COP, либо в первые два дня. Турецкое председательство меняет логику: открывать COP техническими переговорщиками, а приглашать глав государств после того, как стол переговоров уже установлен.
У этого выбора есть практическое следствие: политические обязательства будут даваться на основе уже обсуждённых проектов текстов, а не как размытые вступительные заявления. Это также расчёт управления повесткой: сильные заявления глав государств будут уже сориентированы первыми обменами, что снижает риск выступлений, оторванных от текста, находящегося в разработке. Климатические НПО сдержанно приветствуют такой подход, европейские дипломаты остаются скептичны относительно итогового эффекта.
Климатическое финансирование: тема, которая может изменить ход COP
Ключевые показатели климатического финансирования соблюдаются с трудом. Согласно отчету ОЭСР, опубликованному в 2025 году, развитые страны достигли обещанных 100 миллиардов долларов в год финансирования климата для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, но лишь в 2022 году и с отставанием на 13 лет. Само обещание было дано в Копенгагене в 2009 году. New Collective Quantified Goal (NCQG), принятый в Баку в 2024 году, устанавливает новый ориентир: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году, с мобилизующим усилием в размере 1 300 миллиардов с учётом частных потоков. По оценкам UNEP Adaptation Gap Report 2024, потребности только на адаптацию в развивающихся странах составляют от 215 до 387 миллиардов долларов в год. Разрыв между NCQG и зафиксированными потребностями исчисляется сотнями миллиардов.
По данным Climate Home News, турецкое председательство обещает в Анталье текст по имплементации NCQG. Остаётся увидеть, охватит ли термин «имплементация» действительно обязательные механизмы или останется дипломатической обёрткой. В этом конкретном пункте трудно прогнозировать реальный прогресс: предыдущие COP множили финансовые обязательства без обязательных механизмов исполнения.
Другой финансовый вопрос — применение Фонда убытков и вреда, ставшего оперативным после Дубая в 2023 году и пополненного обещаниями на 700 миллионов долларов на 2024 год. В Анталье задача — установить процедуры быстрого доступа для наиболее уязвимых стран, которые жалуются на неприемлемую процедурную медлительность на фоне разрушительных климатических событий.
NDC нового поколения: прицел на 2035 год
Ожидается, что Преднамеренные Национально определённые вклады (NDC) на COP31 будут охватывать горизонт до 2035 года. По синтез-докладу NDC, опубликованному РКИКООН в октябре 2024 года, нынешние обязательства ведут мировую траекторию к превышению 2,7 °C потепления к 2100 году, что далеко от цели 1,5 °C Парижского соглашения. Глобальная проверка (Global Stocktake), принятая в Дубае в 2023 году, зафиксировала этот вывод. COP31 ожидает обновлённых NDC, которые вернут траекторию в соответствие со стабилизацией при 1,5 °C или 2 °C.
По анализам Climate Action Tracker начала 2026 года, лишь 12 крупных экономик представили обновлённые NDC, совместимые с траекторией 1,5 °C. Франция, через обновлённое европейское обязательство, нацелена на сокращение выбросов на 55 % к 2030 году по сравнению с 1990 годом и на промежуточную цель в 90 % к 2040 году. Разрыв между политическими заявлениями и реальными траекториями выбросов остаётся задокументированным.
Наследие после COP30 в Белёме: что Турция принимает у Бразилии
COP30 в Белёме в ноябре 2025 года утвердила мандат по справедливому переходу, текст по адаптации и график по лесам через Tropical Forest Forever Facility (TFFF). Бразильское председательство опиралось на Амазонию как символ. В Анталье Бразилия сохранит активную роль, чтобы перенести прогресс по борьбе с обезлесением и энергетическому переходу. Турция наследует насыщенную, частично продвинутую повестку и должна избежать отката назад.
Конференция сторон также регулярно анализирует согласование с другими экологическими соглашениями. В этом контексте COP31 вновь поднимет вопрос ко-выгод для климата и биоразнообразия, в частности через углеродоёмкость экосистем и их секвестрацию углерода.
Несколько тем рискуют остаться маргинализированными. Торговля и углеродные корректировки на границе (европейский CBAM, эквивалентные меры США и Китая): страны Глобального Юга просили формального обсуждения, но турецкое председательство отходит в сторону. По дипломатическим источникам, тема будет «рассмотрена на полях», но не получит мандата на переговоры. Официально защищается согласованность с ВТО. На деле экспортёры товаров с высокой углеродоёмкостью опасаются непокрытой потери конкурентоспособности.
Ещё одна забытая тема — сельское хозяйство. Мандат переговоров по сельскому хозяйству, Sharm el-Sheikh Joint Work, должен был дать первые выводы в Анталье; делегаты опасаются переноса. Французская сельскохозяйственная отрасль пристально следит за вопросом выплат фермерам за климатические услуги.
Наконец, геополитический контекст. Ситуация в Анталье 2026 года далека от нейтральной. Турция отстаивает своё региональное влияние на Ближнем Востоке, конфликт с Ираном остаётся латентным, отношения с Грецией и Кипром напряжённы. Проведение многостороннего дипломатического саммита в таких условиях требует повышенного внимания к свободе слова НПО и доступу журналистов. Несколько организаций бьют тревогу по поводу аккредитации независимых СМИ.
Что нужно отслеживать с 9 ноября
9 ноября открытие задаст тон. Три конкретных индикатора для наблюдения: вступительная речь Мурата Курума (её соответствие турецким обязательствам по ископаемым видам энергии), первая версия текста по финансовым NDC (наличие или отсутствие обязательных механизмов), мобилизация островных государств по процедуре Убытков и Вреда.
11–12 ноября — саммит глав государств. Президенты и главы правительств объявят свои обновлённые NDC. Достоверными считаются обязательства, которые содержат абсолютные цифры сокращения выбросов, а не только показатели интенсивности на единицу ВВП. Особое внимание будет приковано к обязательствам Китая и США — позиция последних будет зависеть от результатов промежуточных выборов (midterms) 2026 года.
20 ноября — принятие финального текста. В этот момент важны ночные компромиссы. НПО и СМИ будут требовать конкретных количественных показателей, а не общих деклараций.
Остаётся главный вопрос: станет ли Анталья COP реализации, как обещает Турция, или очередной COP из серии, не выполнившей обещания, данных с 2009 года?