Декрет 2026-358: наконец ли урегулирована система управления живыми изгородями?
70 % протяжённости живых изгородей во Франции исчезли с 1950 года, согласно данным Министерства сельского хозяйства и изданию Futura Sciences. При исходном запасе, оценённом примерно в 2 миллиона километров, по данным Национального географического института (ИГН), ныне остаётся около 1,55 миллиона километров. И утрата продолжается: между 2017 и 2021 годами ежегодно исчезало в среднем чистыми 23 500 километров, по сравнению с 45 000 км в год в период 1960–1980 годов. Ритм замедлился, но не повернулся вспять.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав инстанции для консультаций и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это этап в реализации Закона о направлении сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточного ли этого, чтобы изменить тренд?
Аргумент в пользу: наконец структурированная система управления
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 разрозненных режимов, каждый со своими правилами по выкорчёвыванию, компенсациям и финансированию. Закон о направлении сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый исполнительный декрет которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя структуру управления.
Инстанция для консультаций будет сопредседаться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за окружающую среду. В неё войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных органов, территориальных сообществ, аккредитованных национальных экологических ассоциаций, профсоюзных организаций, образовательных и научных учреждений, а также аккредитованных потребительских ассоциаций. На бумаге это круглый стол, за которым есть место для всех: фермеров, экологов, местных избранных, исследователей.
Статья L.126-6 Кодекса сельского хозяйства, созданная Законом о направлении сельского хозяйства, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализованный график пересмотра что-то меняет: план больше нельзя оставлять в ящике бесконечно. Цель, заявленная Законом о направлении сельского хозяйства: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, с первым этапом в +50 000 км чистыми к 2030 году. Наблюдательная структура, предусмотренная законом, объединит ИГН, Французское агентство по биоразнообразию и ИНРАЕ для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Не буду утверждать, что только управление решает всё. Но я видел достаточно проектов по воссозданию бокажа, которые рушились из-за отсутствия координации между министерствами, чтобы заметить: сопредседательство Министерства сельского хозяйства и Министерства окружающей среды, если оно сохранится надолго, — настоящая новизна. Эти два куратора не всегда общались.
Для фермеров есть также сигнал со стороны ОСП: в 2026 году премия за живые изгороди в рамках экорежима сохранена на уровне 20 евро за гектар, по данным государственных служб в Сона и Луара. Это немного, но это стабильно. Эти логики пересекаются с другими подходами, ставящими на услуги экосистем, например с кредитами за сохранение живого, которые Всемирный фонд дикой природы испытывает совместно с фермерами.
Аргумент против: рамки без ресурсов
Там, где возникают проблемы, — это бюджет. Пакт в пользу живой изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сара Эль-Хайри в Бретани, был наделён 110 миллионами евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть уменьшился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэ-де-Луары.
В некоторых регионах сформировались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэ-де-Луара государство, Регион, департаменты, Агентство водного хозяйства Луара-Бретань и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимая сторона, которая ускользает от годовых бюджетов. Живые изгороди фильтруют вещества в стоках, аккумулируют органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, согласно Французскому агентству по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать в законе о финансах. Это та же задача, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: трудно измерить то, у чего нет рыночной цены.
Французское агентство по биоразнообразию оценивает, что во Франции осталось лишь 30 % изгородей от пика бокажей (по их формулировке этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистыми к 2030 году будет достигнута, баланс останется значительно отрицательным.
Чего на самом деле меняет декрет 2026-358
Сам декрет изгороди не создаёт. Он создаёт инстанцию. Это административное решение, а не политика инвестиций. Национальная стратегия по изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляет Закон о направлении сельского хозяйства и его исполнительные декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и создавать эталонную картографию.
Достаточно ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей чистыми за четыре года, в то время как ежегодно всё ещё исчезает 23 500 км? Здесь я серьёзно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а можно потерять за несколько часов бензотриммером. И подходы, такие как регенеративное сельское хозяйство, показывают, что системная логика не навязывается указом.
Океанский пересчёт: 1 121 вида ещё не описаны
Программа Ocean Census обнаружила 1 121 морский вид за год. Но «обнаружены» — не значит «описаны»: разбор нюанса, который меняет многое.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но от чего именно?
На COP15 Конвенции по мигрирующим видам в Кампо-Гранде в приложения были внесены 40 мигрирующих видов. Но Конвенция по мигрирующим видам не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: в список добавлено 77 видов, один вид акулы внесён в Приложение I, вопрос с продлением запрета на торговлю слоновой костью отклонён, и глобальная торговля остаётся широко распространённой.