Водная полиция: Счётная палата резко раскритиковала проверки
12 мая 2026 года Счётная палата опубликовала тематический публичный доклад на 140 страниц под заголовком «Охрана окружающей среды воды». Вердикт укладывается в одну фразу: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения правил, которые она не в состоянии ни разъяснить, ни применить, ни наказать за их нарушение. Я провёл два дня, вчитываясь в этот документ и пресс‑релизы, которые последовали. Картина более наглядна, чем слова.
Цифра, которая всё объясняет: 33 из 44
В 2024 году государственные службы вынесли 44 административных предписания по всей стране за нарушения в сфере водоохранного надзора. Сорок четыре — при 96 департаментах. Из этих 44 санкций 33 приходится всего на одну департаментальную дирекцию земель в Бретани, согласно цифрам, приведённым Breizh‑info и Banque des Territoires на основе доклада.
Иными словами, за пределами Бретани приходится менее 4 предписаний в год на департамент при среднемесячном/среднем показателе 64 несоответствующих проверок. Доклад добавляет, что четыре бретонских департамента сосредотачивают 43,6 % национальных репрессивных действий, тогда как они составляют лишь 13,4 % несоответствующих проверок. Бретань проверяет немного чаще других, но наказывает заметно чаще. Счётная палата предлагает сделать это нормой, а не исключением.
Полиция, которая стоит 130 млн евро при общем бюджете 24 млрд евро
По средствам, 1 560 эквивалентов полнорабочих ставок (ETPT) посвящены водоохранному надзору. Распределение, как его приводит AEF info, даёт 1 012 ETPT в ДДТ, 260 в DREAL и 197 в Office français de la biodiversité. Ежегодный бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд оплаты труда. Это сопоставляется с 24 миллиардами евро в год, расходуемыми во Франции на государственную политику в области воды.
Соотношение говорит само за себя. На контроль за исполнением расходуется примерно полпроцента от общего бюджета воды. Это определение политики, структурно недоукомплектованной с точки зрения принудительных мер. И это ещё при том, что цифра сглаживает реальность: инспектор ИКПЕ тратит на водоохранный надзор лишь треть своего времени, остальное уходит на другие экологические инспекции.
Экологические данные замыкают круг
Только 44 % поверхностных водных масс находятся в хорошем или очень хорошем экологическом состоянии. Рамочная директива по воде 2000 года ставила цель «хорошего состояния» на 2015 год. Перенесено на 2027 год. Достигнуто не будет, и доклад прямо об этом говорит.
С 1980 года было закрыто более 14 640 водозаборов питьевой воды, главным образом из‑за диффузного загрязнения. Ежегодная стоимость деградаций оценена Счётной палатой в 5 миллиардов евро. И диффузное сельскохозяйственное загрязнение остаётся главной причиной ухудшения качества подземных вод — чувствительная тема, объясняющая, почему этот доклад выходит в напряжённом политическом контексте.
Доклад для тех, кто пытался понять механику водного права
Счётная палата указывает, что до четырёх разных норм могут применяться к одному и тому же участку реки. Кодекс об окружающей среде, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс территориальных сообществ, не считая префектурных постановлений и SDAGE. Для фермера или промышленника понять, какое правило имеет приоритет, иногда превращается в игру в прятки. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую устойчивость санкции.
Эта серая зона частично объясняет осторожность с наказаниями. Менее 500 уголовных осуждений в год по всей стране, с штрафами преимущественно ниже 1 000 евро. Сумма, которая не отпугивает, для процедуры, которая требует месяцев расследования.
Десять рекомендаций, и те, что вызовут сопротивление
Счётная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются особенно.
Первая, и самая политическая: обратиться в Совет Государства (Conseil d’État) для разъяснения правовой рамки водоохранного надзора. Признать, что нельзя требовать от инспекторов обеспечения соблюдения права, которое их собственная иерархия не в состоянии интерпретировать.
Вторая: активнее применять существующие административные санкции до обращения в судебные инстанции. Счётная палата напоминает, что многие инструменты уже существуют, но используются мало — в пользу прекращения дел или уголовного направления, которое редко даёт результат.
Третья: усиленное использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое сопоставление спутниковых данных, деклараций PAC и административных реестров. На бумаге это позволило бы перейти от логики наземных проверок, медленных и дорогостоящих, к логике прицельного контроля. У меня есть сомнения по срокам и по качеству доступных баз данных, но идея верная.
Четвёртая: совместное использование инструментов между службами, в частности спутниковых изображений между сельскохозяйственными и экологическими администрациями. Классика отчётов государственных аудитов, описывающих силосы. Семнадцать лет спустя после предыдущего доклада Счётной палаты по водоохранному надзору, опубликованного в 2009 году, мы возвращаемся к схожим выводам. Прогресс по части наказаний ограничен, несмотря на предыдущие рекомендации.
И здесь доклад становится взрывоопасным. Он выходит в нормативный период, который идёт в точности в противоположном направлении от его предложений. Пороги регистрации и авторизации для классифицированных сельскохозяйственных объектов (ИКПЕ) были повышены в феврале 2026 года. То есть меньше надзора ИКПЕ для затронутых хозяйств и установок. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы службам контроля видение обработок в реальном времени, было перенесено на 1 января 2027 года. Счётная палата просит больше средств и большей прослеживаемости. Правительство, в контексте сельскохозяйственных протестов 2024 года, нацеленных на проверки ОФБ, ослабляет регуляторное давление.
Сложности на местах
На местах это большое расхождение ощущается остро. Префект должен руководить водоохранным надзором, который Счётная палата называет недостаточно ресурсным, в то время как его опекающие министерства повышают пороги срабатывания и откладывают обязанности по декларации. Сила в спорах между департаментальной дирекцией и сельскохозяйственной профессией воспроизводится при каждой проверке.
Честно говоря, в краткосрочной перспективе мало что изменится. Доклад Счётной палаты не имеет принудительной силы. Правительство ответит в течение шести месяцев, вероятно выберет две или три консенсусные рекомендации (ИИ, совместное использование данных), и оставит в стороне те, которые требуют политической смелости (эффективные санкции, обращение в Conseil d’État).
Косвенные эффекты доклада
Остаются два косвенных эффекта. Во‑первых, доклад даёт числовой материал всем ассоциациям, которые добивались действенной водной полиции. 33 предписания из 44, исходящие из одного департамента, — цифра, которая будет долго циркулировать. Во‑вторых, он оказывает аргументированное давление на регуляторное крыло Министерства финансов и МВД (Bercy и Beauvau) в противовес Министерству сельского хозяйства. Рамочная директива по воде требует результатов. Франция не справляется. Счётная палата только что объяснила, почему.
Если вы следите за этими темами, обратите внимание на связанные материалы: ситуация с подземными водами и качеством питьевой воды, анализ диффузного сельскохозяйственного загрязнения неоникотиноидами, контекст освобождения от налога на сельскохозяйственный ГНД, объявленного в апреле 2026 года, и директива по сточным водам 2024/3019 о финансировании очистных сооружений. Всё это рисует ту же картину: ужесточающиеся европейские цели, национальные ресурсы, которые не поспевают, и политическое решение, склоняющееся в пользу платежеспособных загрязнителей.
Счётная палата, «Охрана окружающей среды воды»
Banque des Territoires, анализ доклада
Блог Landot avocats, юридическое чтение
Salsigne: что постановил суд против государства
Решение № 2301018: предписание префекту Од, отказ в обеспечительном платеже, паводок 2018 года и риск по воздуху отклонены. Где находятся апелляция и план 2025–2030.
Locacil: преследуемое экологическое преступление отвергнуто, что говорит текст
Руководитель Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение в экологическом преступлении отклонено: устройство по сообщениям прессы, затем текст.
Fibre Excellence в Сен‑Годенсе: дело хлоратов
Чрезвычайный указ от 9 января, ограничение воды в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: дело хлоратов в Сен‑Годенсе.