Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель тяжёлых переговоров, COP29 родила новую коллективную числовую цель по климатическому финансированию: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся, с призывом мобилизовать в сумме 1 300 миллиардов в год всеми задействованными акторами. Развивающиеся страны настаивали на минимуме порядка 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким, и это никто не забыл.
Спустя восемнадцать месяцев та же требование снова стучится в двери World Conference Center Bonn. Заседания субсидиарных органов SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) не являются COP, но именно там ткутся компромиссы, которые сделают COP31 в Анталии (9–20 ноября 2026) управляемой или взрывоопасной.
SB64 — этап, который весит больше, чем кажется
Официально сессии июня носят технический характер. SBSTA отвечает за науку и технологии, SBI — за реализацию. Неофициально это приёмная, где блоки проверяют свои красные линии перед министрской ареной.
Переговорщики собираются в World Conference Center Bonn (WCCB), Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт в течение всего дня в воскресенье, 14 июня 2026 года, что создаст естественный перерыв между двумя неделями работы. Неформальная виртуальная дискуссия по трансферу технологий запланирована предварительно, на 14 мая 2026 года, что показывает плотность повестки 2026 года.
Повестка SBSTA 64, подтверждённая UNFCCC, включает Global Goal on Adaptation, рабочую программу Нейроби (programme de work de Nairobi), немаркетовые механизмы статьи 6 (Glasgow Committee), трансфер технологий, программу Шарм-эль-Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, а также программу ОАЭ по справедливому переходу. За каждой строкой повестки стоит досье, где доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
NCQG — наследие Баку, которое болит
Новая коллективная числовая цель по финансам, сокращённо NCQG, остаётся открытой раной. Она заменила цель в 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, установленную в Копенгагене в 2009 году, которую так и не удалось достичь в срок и которая отравила десятилетие переговоров. Принятая в Баку цель — 300 миллиардов в год к 2035 году — теперь должна быть реализована. И здесь начинаются сложности.
Данные рассказывают иную историю, чем простое сложение цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и минимальными требуемыми 1 000 миллиардами уязвимых стран никуда не делся: он сместился в вопросы модальностей. Какой микс долг/гранты? Какая реальная доля публичного финансирования? Какие механизмы позволят достичь общей мобилизации в 1 300 миллиардов? Бонн не даст окончательных ответов на эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
В исторической перспективе каждый цикл финансирования завершался кризисом доверия Север/Юг. Прецедент выхода США из Парижского соглашения в 2026 году лишь усугубляет напряжённость: из 198 Сторон Конвенции одна уведомила о выходе в начале 2026 года (выход становится эффективным через год), и фактическая нагрузка по достижению 300 миллиардов теперь ложится на более узкий круг, чем предполагалось.
Второй тяжёлый вопрос: статья 6
Второй важный вопрос — статья 6 Парижского соглашения, регулирующая международные углеродные рынки. COP29 привела к полной операционализации этой статьи, включая окончательные правила для статьи 6.4, централизованного механизма под эгидой ООН.
По состоянию на март 2025 года аналитика UNEP фиксировала 97 двусторонних соглашений между 59 странами в рамках статьи 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Однако она функционирует в критическом климате: Carbon Market Watch уже в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают путь к неупорядоченным углеродным рынкам. Бонн станет шансом отполировать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии и обеспечить ясность в том, что именно покупатели и продавцы стран считают сокращением выбросов.
Это следует соотнести с расширением китайского углеродного рынка на цемент и алюминий в 2026 году или с внедрением углеродного налога на границе (MACF): мировая архитектура углеродных инструментов закрепляется, но фрагментарно.
Потери и ущерб: эпоха после Glasgow Dialogue
По теме потерь и ущербов следует уточнить, что именно перестало существовать. Glasgow Dialogue, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущербов в рамках SBI, завершил мандат на SBI 60 в июне 2024 года. Он больше не активен как отдельная инициатива на SB64. Тема при этом не исчезла: она просто перешла в другие мандаты, в том числе в отслеживание фонда, созданного на COP27 и приведённого в операционный статус на COP28.
Финансовый баланс остаётся скромным по сравнению с потребностями. Привлечено примерно 750 миллионов долларов всего, из которых более 700 миллионов — на COP28 и около 19 миллионов дополнительно от Швеции на Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Это ничто по сравнению с сотнями миллиардов, которые экономисты оценивают ежегодно для необратимых потерь в странах Юга.
Тем не менее следует отметить: создание операционного международного фонда менее чем за три года с момента формального установления — в истории конвенции это относительно быстрый результат. Вопрос уже не в существовании инструмента, а в его способности масштабироваться.
Второй глобальный обзор начнётся в Анталии
Другой крупный проект, который готовится в Бонне, — второй глобальный обзор (GST 2). В соответствии с графиком UNFCCC он начнётся на CMA 8 (ноябрь 2026, то есть в Анталии) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже установил необходимость «перехода от ископаемого топлива». Второй разворачивается в ещё более усугублённом контексте.
Известные на сегодня цифры тяжелы. Более 122 Сторон представили новые NDC к закрытию COP30 в Белеме в ноябре 2025 года, но эти суммарные обязательства проецируют лишь 12% сокращение мировых выбросов к 2035 году, тогда как необходимо 43%. Текущие политики указывают на потепление примерно до 2,8 °C, далеко от цели в 1,5 °C, которую текст Mutirão в Белеме обозначил как пространство «теперь малое и быстро истощающееся».
Сам Межправительственный панель по изменению климата (МГЭИК) испытывает трудности с утверждением собственного графика. Сводный отчёт AR7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief фиксирует блокировку, названную «беспрецедентной», по точным срокам. Два года после запуска седьмого цикла научный эталон всё ещё не закрепил даты публикаций. Переговорщики потому во многом движутся вслепую в научном смысле, что немаловажно для глобального обзора.
Крис Боуэн, министр энергетики и климата Австралии, будет председательствовать на переговорах COP31. Это председательство приходит с особым политическим капиталом: Австралия, долгое время сдерживающая климатические амбиции, получила организацию COP в де-факто партнёрстве с тихоокеанскими островными государствами, голос которых будет важен в зале. High-Level Champion будет Самед Агирбаш, президент турецкого фонда Zero Waste Foundation.
До Бонна председатели COP29 и COP31 совместно организуют подготовительную сессию 22–23 июля 2026 года в Чамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и президентами переговорных групп. Этот механизм преемственности между последовательными председательствами, введённый в последние циклы, направлен на то, чтобы избежать разрывов институциональной памяти, которые исторически подрывали саммиты.
Текст Mutirão, принятый в Белеме («коллективное действие» по-португальски), зафиксировал пакет, связывающий финансы, смягчение последствий, адаптацию и торговые барьеры. Он призывал, в частности, утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. Анталия должна будет привести всё это в практическую плоскость.
В более долгосрочной перспективе динамика похожа на то, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как французский учёт выбросов 2025 года или глобальная борьба с вырубкой лесов 2026 года: обязательства есть, институты сохраняются, но темпы остаются недостаточными.
Три индикатора покажут, выполнил ли SB64 свою работу. Во-первых, качество проектов решений по реализации NCQG. Во-вторых, конкретный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно 6.4. В-третьих, способность SBI структурировать старт GST 2, не увязнув в процедурных битвах.
Если Бонн выдаст чистые тексты, в Анталии можно будет вести переговоры по существу. Если Бонн застрянет, COP31 унаследует токсичные пакеты, которые Крис Боуэн должен будет распутать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который никто не хочет называть спокойным.
Остаётся вопрос к 2050 году: способен ли механизм UNFCCC, со своими 198 Сторонами минус одна, завершёнными диалогами, стартующими фондами и следующими один за другим обзорами, всё ещё задать ритм, соответствующий физической траектории климата? SB64 не даст на это ответ. Она скажет, более скромно, выдерживает ли машина ещё темп.
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25-е издание.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу примут Пред-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график AR7 заблокирован уже на пятой сессии
65-я пленарная сессия МГЭИК, которая пройдёт в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна принять решение по графику AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами уже на пятой встрече.