Охраняемые виды: закон, упрощающий выдачу исключений
Конституционный совет 21 мая 2026 года частично отменил отдельные положения закона о упрощении экономической жизни. Однако он оставил в силе ту часть, которая вызывает беспокойство у защитников живой природы. Закон №2026-403 от 26 мая 2026 года, обнародованный через пять дней, вносит изменения в статью L.411-2 Кодекса окружающей среды. Он упрощает порядок выдачи исключений, которые позволяют, в качестве исключения, уничтожать охраняемые виды. Это не проект, не готовящийся декрет — это принятый и обнародованный закон, уже действующий.
Официально цель — упростить жизнь предприятий. На деле же текст затрагивает один из немногих предохранителей в праве природы. И делает это по моменту, который мало кто замечает: в какой момент признают, что проект заслуживает рассмотрения выше защиты видов.
Чтобы уничтожить охраняемый вид, требуется исключение. Эта исключительная система основывается на нескольких кумулятивных условиях, одно из которых — наличие императивной причины общественного интереса высшего порядка (raison impérative d’intérêt public majeur, RIIPM). По юридическому разбору кабинета Valians, признание RIIPM «необходимо для получения исключений по «охраняемым видам»». Без RIIPM исключение невозможно. Это и есть засов.
Закон сдвигает градус. Он позволяет признавать RIIPM проекта уже на стадии декларации проекта или декларации о публичной полезности, также по данным Valians. Иными словами — очень рано, до полной экологической экспертизы. Как только RIIPM зафиксирована на этом этапе, оспорить её затем можно лишь в ходе обжалования самой декларации.
Изменение кажется процедурным. Но таковым не является. Признавать общественный интерес высшего порядка проекта до того, как измерено его влияние на виды, — значит предугадать ответ до постановки вопроса. Важное исключение: объекты, отнесённые к проектам национального значения (parmi les projets d’intérêt national majeur) — например, некоторые центры обработки данных — исключены из этой ранней процедуры признания, отмечает тот же разбор. Исключение, которое многое говорит об ориентирах текста. По опыту на делах об осушении земель и искусственной трансформации в связи с дата-центрами видно, насколько этот момент перелома определяет всё.
«Открыть шлюзы бетонизации» Лига защиты птиц (LPO) не стала ждать обнародования и отреагировала заранее. В пресс-релизе от 16 апреля 2026 года её президент Аллен Бургрен Дубур заявлял о чётком выборе. «Приняв этот текст, наши парламентарии выбирают возобновить бессмысленную бетонизацию в ущерб живому», — писал он.
Ассоциация приводит свои цифры. По данным LPO, во Франции ежегодно искусствуется 24 000 гектаров природных, сельскохозяйственных и лесных территорий. Текст, продолжает она, разрешает коммунам превышать свои лимиты потребления земель на 20 % без обоснования. Критика по части экологической компенсации ещё жёстче: последовательность избегать—сокращать—компенсировать, принцип, установленный в 2016 году, может стать обходной, когда меры компенсации признаются слишком сложными.
Вот где слово «упрощение» меняет смысл. Упростить административную процедуру — возражений нет. Упростить обязанность восстанавливать причинённый экологический вред — это другое. Граница порой сводится к одной вставленной фразе в статье закона.
21 мая 2026 года Конституционный совет частично отменил закон в своём решении №2026-903 DC. Несколько положений были устранены. Но суть механизма по охраняемым видам сохранилась в обнародованном тексте. Отмена не ослабила этот раздел.
Остаётся противовес, к которому закон не прикасался: суд. Административные суды продолжают отменять проекты, которые пренебрегают своими обязательствами по биоразнообразию, как показывают споры вокруг солнечных парков и их влияния на биоразнообразие. Презумпция общественного интереса не освобождает от реальной компенсации. На другом поле, по вопросу расчистки и удаления поросли, Государственный совет в начале 2026 года напомнил, что исключение для охраняемых видов может применяться, как только риск будет установлен. Два разных предмета, но на фоне одного и того же положения L.411-2.
О реальном масштабе последствий я высказываюсь осторожно. Закон не оценивают по его обнародованию, а по проектам, которые он разблокирует в течение двух лет. Первые дела покажут, сломался ли засов или лишь заскрипел.
Механика этого текста показательна. Защиту видов не отменяют. Её сдвигают в начало процесса, делают её труднее оспорить. Результат схож, но он не виден в громких риториках. Именно такие настрои процедурного календаря тихо отступают от права.
Охраняемые виды, они же, Journal officiel не читают. Снижение численности угрожаемых популяций во Франции уже измеряется год за годом в инвентаризациях. Остаётся вопрос, который закон об упрощении никогда не ставит: если постоянно упрощать выдачу исключений, что тогда мы по-настоящему охраняем?
ЗАКОН № 2026-403 от 26 мая 2026 года об упрощении экономической жизни, Légifrance
РЕШЕНИЕ № 2026-903 DC от 21 мая 2026 года, Конституционный совет
Декодирование закона № 2026-403: градостроительство и окружающая среда, Valians
«Упростить экономическую жизнь, бетонируя живое», пресс-релиз LPO от 16 апреля 2026 года
Ocean Census: 1 121 вид ещё не описан
Программа Ocean Census выявила 1 121 морских видов за год. Но «обнаружен» не равно «описан» — расследование об оттенках, которые имеют решающее значение.
COP15: 40 охраняемых мигрирующих видов — и что с того?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо-Гранде в приложения внесены 40 мигрирующих видов. Но CMS не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: 77 видов добавлены, один акула в Приложение I, слоновая кость отклонена, а глобальная торговля остаётся широко открытой.